金門事件 大陸法律戰步步爲營

金門事件 大陸法律戰步步爲營

(圖/本報系資料照)

中共海監船20日上午駛入金門禁限制水域,雖然遭到我海巡艇「伴航驅離」,但仍在水域內航行約1小時後才駛離。這個行動證明中共在這次意外事件中的目標,絕非僅限於要我方儘快釋放人船;而是決心利用這個意外事件,片面推翻以往中共官方執法船艦不進入我外離島禁限制水域的默契,並建立在我禁限制水域行駛管轄權的新現狀,支援中共關於臺灣海峽之「中共對臺灣海峽的絕大部分擁有管轄權」,與「臺灣無資格依照自身法令,對臺灣海峽的部分水域實施管轄」二大法律戰訴求。

爲支援其對臺灣海峽的法律戰,中共先是在17日晚上由國臺辦發表聲明,公開表示「不存在禁止、限制水域」後,福建海警局立刻跟進,於18日早上宣佈將在廈金海域「開展常態化執法巡查行動」;且立即在19日下午,於大金門烏沙角西北方2點8浬、比較接近廈門的海面,對1艘我方觀光船實施登檢。

以往中共執法單位在金廈海域對偏航的臺灣船隻,通常只是以廣播方式警告、甚至視而不見。但在快艇翻覆事件發生後,中共海警的態度可能會出現改變。這或許代表中共官方對在金廈水域的執法,將開始朝「屬於中共領海」的模式推移,意味着以往中共執法單位對臺灣船舶的特殊對待,將會漸消失。

換言之,在中共認定金門周遭的所有水域都是其「領海」、具有充分執法權的情況下,對金門周邊的執法行爲將會迴歸到依據其國內法律來執行。這雖不代表日後中共執法單位會刻意找我方船舶的麻煩,但只要我方船舶被認定有違反中共法令或侵害其海洋權益之虞時,中共執法船隻將「公事公辦」、「該怎麼做就怎麼做」,不會刻意網開一面。

20日上午中共海監船進入金門禁限制水域,是發生在我方已公開宣佈,將盡速遣返落海獲救的2名大陸民衆、對國臺辦17日聲明做出善意回應後;證明中共是下定決心要派執法船艦進入金門禁限制水域,實際建立執法和管轄的新事實,以具體行動宣示以往其官方執法船不進入我方禁限制水域執法默契已不存在。中共派海監進入金門禁限制水域而不派海警,也顯示中共事先應該經過縝密的考量與規畫。

在海監執法船艦進入金門禁限制水域後,中共後續應該會比照釣魚臺的模式,在金門等外離島的我方禁限制水域範圍外,隨時有包括海警在內的執法船艦輪值駐守;然後每個月會刻意挑選一定的天數,派執法船進入我金門或其他外離島的禁限制水域範圍內長時間巡航,甚至實際進行登檢大陸漁船等執法行動,例如取締類似此次意外事件中的大陸非法作業船舶。

同樣令人擔心的是,我方海委會與海巡署等相關單位在這次事件中的表現,似乎顯示在面對今後將更趨複雜的兩岸海上紛爭時,並未做好足夠的準備,缺乏足夠的專業素養與政治敏感度。

以海委會「建議」我方船舶日後在遇到中共海警登檢時,應拒絕停船並轉向朝金門或臺灣方向行駛爲例;此建議表面上雖符合維護我方管轄權的訴求,但實際上大有商榷的餘地。

相對於我方人員的缺乏準備,中共連第一線人員都有相當的政治敏感度。以20日陸方人員在接回被我方遣返的大陸民衆時,拒籤我海巡人員準備的「遣返人員證書」,我方人員只好默默收回爲例。事實上,陸方人員這個拒籤的舉動,其實可做爲拒絕承認我方管轄權的象徵;而我方海巡人員對此一狀況,似乎事先未曾預判並有所推演,事發當下也不知該如何因應,雙方人員表現的高下立判!(作者爲中華戰略前瞻協會研究員)

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